12月1日，四川省將實施《四川省高速公路投資人信用管理辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，對四川高速公路投資人實行信用等級評價，信用等級最低的，不得參與四川高速公路投資活動，企業(yè)信用記錄、投融資支持、行業(yè)評先爭優(yōu)等也將因“嚴重失信”受到影響。

這是我國交通運輸行業(yè)首個針對投資人信用管理的行政規(guī)范性文件。業(yè)內(nèi)人士認為，這有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善招商制度體系、推動高速公路建設健康有序發(fā)展。

限制“偽投資人” 約束不履約投資行為

為什么要對投資人實行信用管理?四川省交通運輸廳相關負責人表示：“主要是為了限制‘偽投資人’。”

四川高速公路開放程度高，建設速度快。目前全省建成和在建高速公路里程已達9900多公里，其中經(jīng)營性高速公路項目引進國有和民營投資企業(yè)33家，為全國前列。高速公路項目引進社會資本，降低了政府金融風險，但同時也引來了部分不誠信的投資人，導致拖長項目周期、惡意中標等問題發(fā)生。

“比如惡意中標，四川省一個穿越秦巴貧困地區(qū)的高速公路項目，前后經(jīng)過了三次招標，連續(xù)兩次都因中標者不履約不得不重新招標。還有轉(zhuǎn)讓股權，A企業(yè)中標某個政府項目，中途卻將項目私下轉(zhuǎn)賣給B企業(yè)，一旦A企業(yè)人去樓空，政府無法要求B企業(yè)履行擬定的協(xié)議，如果項目爛尾，或者B企業(yè)再度轉(zhuǎn)賣給C企業(yè)，就會面臨找不到責任主體的情況。”該負責人說，這不僅對當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境造成不可控的影響，甚至會導致交通運輸管理部門出現(xiàn)誠信危機。

據(jù)了解，對不誠信的投資人和投資行為，目前尚無完備的法律制度進行制約和懲戒。在此情況下，四川省交通運輸廳想到從信用管理方面著手約束不履約投資行為，征求廳內(nèi)相關單位、在川高速公路投資人、市(州)交通運輸部門及金融機構共計78家單位或部門的意見，最終形成《辦法》。

三種方式五個等級 覆蓋投資建設運營全過程

《辦法》以經(jīng)營性高速公路和政府還貸高速公路的投資人為對象，采用三種評價方式和五個評價等級。信用評價分為初次信用評價、年度信用評價和動態(tài)信用評價。其中，初次信用評價是對第一次進入四川省高速公路投資市場的投資人進行的即時信用評價;年度信用評價是綜合各自然年內(nèi)投資人在各投資項目的信用情況，對投資人進行的定期信用評價;動態(tài)信用評價是對信用情況發(fā)生變化的投資人進行的實時信用評價。

根據(jù)《辦法》，信用等級按照由高到低的順序劃分為信用好、信用較好、信用一般、信用較差、信用差五個級別，分別用AA、A、B、C、D表示，各級信用獎懲分明。信用評價等級為AA級的投資人，在信用評價期內(nèi)，投標保證金和履約保證金按全額的60%提交，在拓寬融資渠道、各類優(yōu)惠政策中會受到“優(yōu)待”。而信用評價等級為D級的投資人，不得參與四川省高速公路投資活動，在行業(yè)內(nèi)被通報批評，其嚴重失信行為信息也將提交給征信、金融機構。

據(jù)了解，初次信用評價設定的原則是“假設所有企業(yè)都是誠信企業(yè)”。在《辦法》發(fā)布前已投資四川省高速公路的投資人，只要以前無嚴重失信行為，均給予A級初次信用等級。

該《辦法》實現(xiàn)了三個全覆蓋。一是評價對象，經(jīng)營性高速公路和政府還貸高速公路的投資人都將接受評價，對社會投資人和體制內(nèi)的投資人一視同仁;二是評價范圍，對已經(jīng)入川投資和想到四川投資的投資人，都要做評價;三是評價內(nèi)容，覆蓋投資、建設、運營及移交全過程。

第三方權威機構參與評價 納入全國征信系統(tǒng)

四川省各地交通運輸部門表示，《辦法》實操性很強，提高了工作效率。廣元市交通運輸局相關負責人說，對于高速公路招標項目，往往要投入幾個月的時間，對企業(yè)進行資格審查、項目掛網(wǎng)、項目注冊;一旦企業(yè)中標后“跑路”，時間全部白費。如果企業(yè)中標的高速公路項目涉及貧困地區(qū)，更是會影響當?shù)孛撠毜恼�體進程。四川省交通運輸廳相關負責人表示，交通運輸事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，企業(yè)不能單純追求效益，而忽略應該承擔的社會責任。

《辦法》出臺后，也有在川高速公路投資人表示，當初項目招投標時并沒有信用管理一說，現(xiàn)在“半路出來這個管理規(guī)定，是否不太妥當”。對此，四川省交通運輸廳相關負責人說，信用管理針對的只是不誠信的投資人和投資行為，若投資者按照簽訂合同履行到位，不會有負面影響。在制定《辦法》期間，四川省交通運輸廳參考了大量有關社會信用體系的條文，并請律師對方案“合法性”進行了審查。

四川省高速公路投資人信用評價實行聯(lián)網(wǎng)共享，納入全國征信系統(tǒng)。在業(yè)內(nèi)相關人士看來，在“誠信社會”建設愈加重要的當下，采取信用管理可進一步規(guī)范社會投資行為。對高速公路投資人實行信用管理，將于明年全面鋪開。四川省交通運輸廳相關負責人表示，信用評價中最為復雜的“年度信用評價”，將交由第三方權威機構來做。

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