近日，經國務院同意，交通運輸部聯合國家發展改革委印發了《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。《行動方案》在聚焦加快航道港口基礎設施建設的同時，進一步部署提高運輸組織化智能化水平，打通運輸服務環節堵點卡點，推動交通物流降本提質增效，有力支撐經濟高效運行。

黨的十八大以來，內河水運不斷加快提升運輸組織化、智能化水平，服務國家重大戰略和經濟社會發展作用進一步凸顯。江海聯運、江(河)海直達、鐵水聯運等聯運模式快速發展，基本形成了煤炭、石油、礦石、集裝箱和滾裝等專業化運輸系統。主要港口鐵路進港率不斷提升，其中長江干線主要港口鐵路進港率達到91.7%。長江水系電子航道圖聯通覆蓋總里程達5586公里，建成啟用蘇州港太倉港區、蕪湖港、合肥港等一批自動化碼頭、智能堆場項目。LNG動力船、電動船等新能源清潔能源船舶得到初步應用。2024年完成內河貨運量約50億噸、港口貨物吞吐量約64億噸、集裝箱吞吐量約4040萬標箱，分別較“十三五”末增長31.6%、28.0%、34.7%。面向新時代更高質量發展要求，《行動方案》從提高運輸組織化水平、提升運輸智能化水平、強化裝備現代化水平、增強綠色安全發展保障能力等方面做出系統部署，將進一步推動內河水運質效水平提升和綠色智慧轉型。

一、著力提高水路運輸組織化水平

《行動方案》聚焦發展先進高效聯運模式和優化經營組織提出了多項舉措。針對發展先進高效聯運模式，《行動方案》提出打通鐵水聯運“最后一公里”，推動鐵路裝卸線與內河港口堆場無縫銜接，旨在解決聯運“硬聯通”卡點;提出發展“一單制”“一箱制”，推動港航企業和鐵路企業信息交互和數據開放共享，旨在解決聯運軟聯通卡點;提出因地制宜發展鐵水聯運、水水中轉、江海直達等聯運模式，加快推進大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉水”，旨在優化調整運輸結構、促進降本提質增效。按照《行動方案》部署，下一步內河水運將推進鐵水聯運高質量發展，積極探索從工廠園區源頭開展“散改集”，加快有條件港口進港鐵路建設，以標準化和電子化強化港航與鐵路運輸的單證統一、數據共享。大力發展內貿集裝箱江海運輸，強化舟山江海聯運服務中心和長江南京及以下沿江港口的干散貨江海聯運服務功能，優化長三角、珠三角水網地區河海聯運體系，提升水水中轉港口內河船舶靠離泊及作業效率，不斷拓展特定航線江海直達運輸范圍和運輸貨類。為解決內河水運“小散弱”問題，《行動方案》針對優化經營組織，還提出鼓勵航運、貨主企業優化合作關系，深度合作，大力發展糧食、煤炭、液化天然氣、礦石、集裝箱等重點物資專業運輸體系，培育一批規模化、現代化港航龍頭企業，為推動經營主體結構指明了方向。

二、著力提升水路運輸智能化水平

《行動方案》聚焦提升內河智慧港口、智慧航道和智能航運保障水平等部署了多項任務。智慧港口方面，《行動方案》提出加快推動具備條件的重要港區開展智能感知和運行優化能力建設，積極推進內河集裝箱、干散貨自動化碼頭建設和改造，為內河智慧港口建設明確了重點。例如推動蘇州港、南京港、蕪湖港、武漢港、濟寧港等具備條件的內河港集裝箱碼頭自動化建設或改造，推動蘇州港等具備條件的港口干散貨碼頭“翻”“堆”“取”“裝”“卸”等全流程自動化改造，推進翻車機、堆取料機、裝船機、卸船機、門座式起重機、裝車樓等專業化設備設施自動化、智能化升級。智慧航道方面，《行動方案》提出加快電子航道圖干支銜接，推動跨省通航建筑物聯合調度，提升區域船閘運行效率。區域性多閘聯動一體調度是提升同一航線多個船閘協同服務水平的重要方向，疊加全線過閘“統一服務、一次申報”和電子航道圖“一張圖”之后將大幅提高航道及船閘服務便利化水平和運行效率，實現內河運輸服務更快捷、更準時，下一步內河水運將不斷優化完善西江、北江等通航建筑物聯合調度機制，持續推進京杭運河、嘉陵江、烏江等通航建筑物跨省聯合調度。智能航保方面，為加快推動內河智能航運發展，《行動方案》還提出要加快推動航運保障系統數字化、智能化改造，提升智能船舶的航行保障服務能力。

三、著力強化運輸裝備現代化水平

《行動方案》聚焦綠色動力、智能化、標準化、專業化等方面對提升內河船舶現代化水平提出了具體發展舉措。在綠色動力方面，《行動方案》提出積極穩妥發展液化天然氣動力船舶，加快發展電池動力船舶，推動甲醇、氫動力技術應用，推動開展內河船舶電氣化改造工程，為內河船舶應用新能源明確了發展路徑和具體舉措。當前國家正在大力推動“兩新”政策，內河船舶應搶抓政策機遇期，加快老舊營運船舶報廢更新，推進電池動力技術在中小型船舶、短距離和相對固定航線等場景應用，積極推動液化天然氣、甲醇動力技術在中大型船舶、中長距離運輸場景應用，探索氫燃料電池動力技術應用，同步推進新能源加注及充換電設施建設，構建穩定的新能源供應體系。在智能化發展方面，《行動方案》提出加快構建綠色智能船舶技術規范體系，加快新一代智能船舶研發應用，開展智能航行試點。長三角、京杭大運河、三峽庫區、平陸運河等通航秩序良好的區域具備開展內河船舶智能航行等良好試點條件，通過試點開展遙控駕駛、輔助駕駛、自主航行等智能技術應用，將極大提升我國內河船舶智能化水平。在標準化和專業化方面，《行動方案》提出完善內河標準船型指標體系，嚴格落實過閘船舶主尺度系列國家強制性標準，大力發展集裝箱、商品汽車滾裝等專業化運輸船舶，優化船舶運力結構。

四、系統增強綠色安全發展保障能力

《行動方案》從綠色港口、綠色航道、船舶污染防治等方面提出了綠色發展要求，并要求強化關鍵節點、重點領域等安全監管。航道、港口建設方面，要求強化項目環境影響評價工作，嚴格落實生態保護修復措施。內河船舶污染防治方面，要求完善船舶污染物接收、轉運和處置設施。在港口綠色低碳發展方面，加快推動港口內部作業車輛和機械零排放更新改造，提升船舶岸電使用率。在統籌高水平安全與高質量發展方面，要求強化重點航道的樞紐、橋區水域等關鍵節點安全，加強重點水域、港口、船舶安全監管，強化救助打撈、溢油、危化品處置等應急救助能力建設。

當前，行業上下、全國各地逐漸凝聚起強大合力，內河水運迎來了新一輪發展機遇期。《行動方案》的印發出臺和后續落地見效，為行業發展提供重要指引和政策要素保障，加快構建橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內暢外聯的現代化內河水運聯通體系，為奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒貢獻更大力量。(交通運輸部水運科學研究院)

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