加快交通基礎設施互聯互通是推動長江經濟帶發展的先手棋，《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確提出建設東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯的長江經濟帶現代化綜合立體交通走廊。長江黃金水道是連接東中西部地區和通江達海的重要紐帶，是構建國家綜合立體交通網主骨架和長江經濟帶現代化綜合立體交通走廊的重要支撐。經過多年建設與發展，長江干線及主要支流高等級航道通航條件顯著改善，服務水平明顯提升，干線貨運量已達30億噸，吞吐量超過億噸的沿江港口15個，水運承擔了沿江企業生產所需80%以上的鐵礦石和電煤運輸、90%的外貿集裝箱運輸，黃金水道在服務推動長江經濟帶發展中具有十分重要的戰略地位。

站在新的發展階段，長江黃金水道要貫徹新發展理念、構建新發展格局，破解基礎設施、運輸服務、綠色安全等各環節發展瓶頸，加快向更加注重質量效益、一體化融合、創新驅動轉變。

要素協同

強化黃金水道主骨架功能

建設通江達海、干支銜接的現代化高等級航道。《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確提出到2035年“四縱四橫兩網”的國家高等級航道達到2.5萬公里左右。初步考慮，長江經濟帶區域將按照“強化通道、干支銜接、通達海港、拓展延伸”的總體思路，進一步優化國家高等級航道布局。一方面，統一長江干線區段標準，提升整體通航能力;另一方面，加強向支流和水網地區延伸通達范圍，并逐步提升航道通航標準。力爭到2035年，區域內國家高等級航道將達到1.6萬公里，占全國比重約64%。

“十四五”及今后一段時期，重點加快推進長江干線宜賓至重慶段重點礙航水道整治、重慶至宜昌段4.5米水深航道建設、安慶至南京段重點航道整治等工程，全面暢通長三角地區與沿江沿海港口相銜接、集裝箱等海河聯運功能突出的國家高等級航道，加快省際間支流國家高等級航道瓶頸節點的建設攻堅。同時，要更加注重提升國家高等級航道智能服務水平，全面推進數字航道建設;以及適應人民群眾對美好生活的向往，探索旅游航道綜合開發模式，加強航道沿線生態環境綜合治理，打造生態走廊、景觀走廊、文化走廊。

打造區域協同、銜接融合的現代港口樞紐——系統推進區域港口高質量協同發展。進一步完善主要港口布局，構建以上海國際航運中心為龍頭，以國際樞紐海港和主要港口為支撐的發展格局，加快建設長三角世界級一流港口群，加快提升內河主要港口發展質量，統籌新港區開發和老港區改造，整合老小散碼頭岸線資源，打造一批規模較大、設施先進、功能完善、服務高效的現代化港區。統籌區域港口功能布局，統一規范港口錨地等公共資源管理，引導集裝箱等航線優化配置，實現優勢互補、有序競爭。鼓勵港口企業以資本、技術、管理為紐帶，開展跨區域兼并重組或聯盟合作，完善集裝箱、大宗散貨等專業化碼頭服務網絡，促進干支聯動、江海互動。

強化主要港口樞紐支撐功能，推進港產城融合發展。堅持一流標準，著力加強上海國際航運中心、舟山江海聯運服務中心、重慶長江上游和武漢長江中游航運中心等樞紐港區建設，加快完善港口進港鐵路、高等級公路集疏運體系，加快拓展現代航運服務、現代物流等功能，建設智慧港口，推進“單一窗口”和線上線下協同服務能力建設，將樞紐港區打造成為集港口、航運、貿易等功能于一體的服務中心、信息中心，提升港口資源配置和運輸組織能力。加強港口與后方物流園區、工業園區規劃統籌、功能配套，積極引導國家鼓勵類產業沿江臨港集聚發展。

構建內聯外暢、聯運高效的運輸系統——以主要港口為節點，完善集裝箱、商品汽車、煤炭、鐵礦石等貨類專業化運輸格局。新發展格局下，長江水系集裝箱等海江河聯運、鐵水聯運將快速發展，在促進國內物資循環、外貿運輸暢通等方面將發揮更大作用。初步統計，2021年上半年長江干線集裝箱吞吐量達1109萬標箱，較2019年同期增長18.6%，其中集裝箱鐵水聯運量較2019年同期增長28.3%。未來，集裝箱運輸系統重點提升上海國際航運中心“一體兩翼”格局內涵，增強重慶長江上游和武漢長江中游航運中心的區域性樞紐功能，發揮主要港口干支集并或鐵水聯運作用，加快發展長江干支流、長三角水網地區港口集裝箱運輸;鐵礦石運輸系統重點發揮舟山江海聯運服務中心作用，完善長江南京以下港口減載接卸、二程轉運，以及重慶、岳陽、武漢、九江、馬鞍山等接卸港布局;煤炭運輸系統重點強化南京以下港口的江海聯運樞紐功能，發展荊州、岳陽、九江、蕪湖等港口鐵水聯運功能;商品汽車滾裝運輸系統重點進一步增強重慶、武漢、蕪湖等港口區域性集散和配送功能。

優化運輸組織，推進江海聯運、鐵水聯運等聯程運輸高質量發展。重點加快制定完善江海直達船舶、船員配備、安全管理等制度和標準，加強江海直達船型研發和應用，支持江海轉運港口、航道及沿線礙航橋梁改造工程，形成江海船直達、海船進江和內河船轉運有機銜接的江海運輸物流體系。在各種運輸方式基礎設施互聯互通基礎上，統一技術標準和服務規則，加強信息資源共享，培育多式聯運經營主體，鼓勵大型港航企業向多式聯運經營人發展，豐富和完善鐵水聯運線路，拓展水運服務鏈，構建銜接順暢、運轉高效的聯運體系。

戰略引領

謀劃黃金水道發展新思路

系統謀劃新格局下長江黃金水道高質量發展新戰略——新階段，推進長江經濟帶高質量發展，優化國土空間開發格局，加快建設現代化經濟體系，強化全方位對外開放等新形勢下，要全面貫徹習近平總書記關于長江經濟帶綜合交通運輸體系的重要指示精神，落實交通強國建設部署要求，長江黃金水道迫切需要提升戰略定位，系統謀劃中長期戰略發展方向，進一步明確基礎設施建設、運輸服務、綠色發展等戰略重點，增強服務國家戰略的先導作用。

深入探索長江黃金水道科學開發新思路——通過多年的河勢控制及河道與航道治理工程建設，長江干線航道逐步進入優化提升階段，為實現更高水平的系統治理奠定了良好基礎。今后，長江干線航道治理開發要充分總結已有的實踐成果，以“共抓大保護、不搞大開發”為總遵循，既要支撐經濟社會持續發展，又要遵循河道自然規律，把握時機、因勢利導、循序漸進，堅持團結治水、綜合施策，深入探索長江黃金水道更高水平的科學開發。

強化智能綠色頂層設計和區域統籌發展新模式——近年來，長江航運在船舶與港口污染防治、清潔能源推廣應用、數字航道和自動化碼頭建設等綠色智慧重點領域取得了突出成效，但仍然存在技術標準不統一、統籌協同不足、政策機制不完善等相關問題。為鞏固提升已有成果，切實增強綠色發展、智慧發展在黃金水道高質量發展中的有力促進作用，建議在開展系統評估工作基礎上，問題導向與目標導向結合，從設施布局建設、設備研發應用、政策機制完善等方面系統研究制定相關綠色、智慧發展頂層設計。

(新媒體責編：xmtqyd)