作為公共采購領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)二級教授，曹富國教授不僅深耕學(xué)術(shù)研究與政策制定 —— 曾深度參與《中國政府采購法》《中國招標(biāo)投標(biāo)法》《中國政府和社會資本合作法》《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》《中國能源法》等多部核心法律及條例的研究起草工作，多項(xiàng)政策建議獲中央及部委領(lǐng)導(dǎo)批示、納入立法修訂內(nèi)容 。他接棒在全球運(yùn)營二十多年的國際公共采購大會(IPPC)主席，牽頭創(chuàng)辦《國際公共采購雜志》(IJoPP)期刊，搭建起全球公共采購研究的交流橋梁。恰逢國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，公共采購作為撬動民間資本的重要載體，其改革方向與民間投資發(fā)展息息相關(guān)。近日，《政采觀察_人物與聲音》高端訪談欄目主理人何義來專訪曹富國教授，深入解讀期刊創(chuàng)辦理念、公共采購領(lǐng)域的前沿趨勢，以及如何通過制度創(chuàng)新助力民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

一、創(chuàng)刊初心：填補(bǔ)空白，構(gòu)建全球公共采購交流平臺

主理人：曹教授，您作為國際公共采購領(lǐng)域的資深學(xué)者，牽頭創(chuàng)辦《國際公共采購雜志》期刊的初衷是什么?這份期刊希望傳遞怎樣的核心價值?

曹富國：公共采購已從單純的財(cái)政支出管理，演變?yōu)橥苿涌沙掷m(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和全球治理的戰(zhàn)略工具，但當(dāng)前全球范圍內(nèi)缺乏一個專門聚焦國際公共采購、兼顧學(xué)術(shù)深度與實(shí)踐價值的開放交流平臺。很多發(fā)展中國家的研究成果難以被看見，不同地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏有效互通，這正是我們創(chuàng)辦 IJoPP 的核心動因。

這份期刊的核心價值體現(xiàn)在三個方面：

一是包容性，我們特別關(guān)注全球南方和發(fā)展中國家的采購改革實(shí)踐，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)術(shù)聲音被更多人聽見;

二是跨學(xué)科性質(zhì)，公共采購涉及法律、經(jīng)濟(jì)、管理、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域，期刊歡迎跨學(xué)科研究，推動理論與實(shí)踐的深度融合;

三是實(shí)踐導(dǎo)向，所有研究都緊扣真實(shí)問題，無論是數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是供應(yīng)鏈優(yōu)化，都希望為政策制定者和從業(yè)者提供可落地的參考。作為開放獲取期刊，我們也致力于打破知識壁壘，讓全球?qū)W者、從業(yè)者都能免費(fèi)獲取高質(zhì)量研究成果。

主理人：期刊創(chuàng)刊號收錄了多篇重磅研究，涵蓋區(qū)塊鏈應(yīng)用、大數(shù)據(jù)風(fēng)險管控、全球南方供應(yīng)鏈等主題，這樣的內(nèi)容布局有何考量?

曹富國：創(chuàng)刊號的內(nèi)容布局緊扣 “時代需求” 與 “學(xué)術(shù)前沿”。當(dāng)前公共采購正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展兩大核心命題，同時全球供應(yīng)鏈重構(gòu)也讓各國采購體系面臨新挑戰(zhàn)。創(chuàng)刊號中，我們收錄了區(qū)塊鏈在電子招投標(biāo)中的隱私保護(hù)方案、高校采購風(fēng)險的大數(shù)據(jù)管理模型等研究，回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐痛點(diǎn);同時聚焦坦桑尼亞供應(yīng)鏈績效、烏干達(dá)道路工程采購等全球南方案例，體現(xiàn)不同發(fā)展階段的采購特色。

值得一提的是，我和團(tuán)隊(duì)撰寫的《國際公共采購研究二十年演進(jìn)》一文，通過對 IPPC 二十年會議論文的分析，梳理出了國際公共采購研究的演進(jìn)特征以及所反映出的主要改革趨勢，包括公共采購從 “程序合規(guī)” 到 “績效導(dǎo)向” 的演進(jìn)脈絡(luò)。這也為期刊未來的內(nèi)容方向奠定了基礎(chǔ) —— 我們會持續(xù)追蹤數(shù)字化、可持續(xù)采購、采購職業(yè)化發(fā)展、區(qū)域與國際規(guī)則對接等核心議題，同時關(guān)注采購公平、反腐敗等永恒命題。

二、全球視野：連接國際經(jīng)驗(yàn)與地區(qū)實(shí)踐

主理人：您長期參與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的立法修訂工作，且深度參與國內(nèi)多部公共采購相關(guān)法律起草、多項(xiàng)政策建議獲中央及部委領(lǐng)導(dǎo)批示，這種 “國際 - 國內(nèi)” 雙重政策實(shí)踐經(jīng)歷，如何幫助您平衡期刊的國際視野與中國本土實(shí)踐關(guān)聯(lián)性?

曹富國：公共采購的國際化與本土化從來不是對立的。一方面，人類面臨著相同或者類似的公共采購發(fā)展的議題，比較研究或者國際研究有助于我們把握公共采購發(fā)展的趨同性特征。這對國際貿(mào)易規(guī)則的統(tǒng)一，國際市場的開放與融合十分重要。另一方面，本土化的經(jīng)驗(yàn)可以為公共采購發(fā)展提供多樣化的方案，促進(jìn)人類文明互鑒。迄今為止，公共采購國際規(guī)則發(fā)展和國際市場的開放仍然有限，南方國家對彼此之間公共采購市場及其規(guī)則的了解仍然有限，我們對許多公共采購議題的研究仍有局限性。

期刊在組建國際化編輯團(tuán)隊(duì)、選題以及鼓勵更多研究者，尤其是年輕學(xué)者開展合作研究方面將持續(xù)做出努力。目前，我們組建的編輯團(tuán)隊(duì)成員包括來自中國、阿根廷、烏干達(dá)、匈牙利、俄羅斯、馬來西亞的公共采購專家。他們有廣泛的地區(qū)代表性，而且來自不同學(xué)科背景。期待刊物能夠充分反映地區(qū)研究成果，同時促進(jìn)國際合作研究。

三、政策銜接：民間投資與公共采購融合的核心邏輯與實(shí)踐路徑

主理人：近期國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，明確提出 “保障民間資本公平參與公共采購”，結(jié)合您的研究，民間投資與公共采購融合的核心價值是什么?這種融合應(yīng)遵循怎樣的底層邏輯?

曹富國：民間投資與公共采購的融合，本質(zhì)上是 “政府引導(dǎo)力” 與 “市場活力” 的精準(zhǔn)對接，其核心價值在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率與民間資本收益預(yù)期的雙贏。公共采購作為政府配置資源的重要工具，覆蓋交通、環(huán)保、新基建等眾多民間資本潛力領(lǐng)域，而民間資本的靈活性、創(chuàng)新性正是破解公共服務(wù)供給不足、效率不高的關(guān)鍵抓手。

這種融合必須遵循三大底層邏輯：

一是公平競爭邏輯，這是最根本的前提。國務(wù)院《措施》明確要求取消對民營企業(yè)的不合理限制，這與公共采購的核心法則高度一致。實(shí)踐中，無論是資質(zhì)門檻設(shè)置還是評審標(biāo)準(zhǔn)制定，都必須摒棄 “隱性壁壘”，讓民間資本與國企在同一起跑線競爭，浙江的 PPP 項(xiàng)目之所以能吸引大量民企參與，關(guān)鍵就在于建立了公開透明的競爭性選擇機(jī)制。

二是績效導(dǎo)向邏輯，公共采購正從 “程序合規(guī)” 向 “結(jié)果導(dǎo)向” 轉(zhuǎn)型，融合過程中必須打破 “最低價格中標(biāo)” 的慣性思維，更多考量民間資本的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和長期履約能力，這也是《國際公共采購雜志》期刊重點(diǎn)倡導(dǎo)的價值取向。

三是風(fēng)險共擔(dān)邏輯，尤其在公私合營這類復(fù)雜采購模式中，不能簡單將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給民間資本，而應(yīng)建立 “利益共享、風(fēng)險共擔(dān)” 的機(jī)制，杭臺高鐵項(xiàng)目中民營聯(lián)合體持股 51% 的模式，就通過合理的風(fēng)險分配實(shí)現(xiàn)了政府與社會資本的共贏。

主理人：結(jié)合國務(wù)院政策要求和當(dāng)前實(shí)踐，您認(rèn)為公共采購領(lǐng)域應(yīng)如何具體落實(shí)對民間投資的支持?有哪些可借鑒的國際或國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)?

曹富國：落實(shí)政策支持需要從 “制度保障、流程優(yōu)化、權(quán)益保護(hù)” 三個層面構(gòu)建閉環(huán)體系。制度層面，要將《措施》中的剛性要求轉(zhuǎn)化為可操作的采購規(guī)則，比如嚴(yán)格執(zhí)行 “400 萬元以上工程采購項(xiàng)目預(yù)留 40% 以上預(yù)算給中小企業(yè)” 的規(guī)定，同時鼓勵地方提高預(yù)留份額。更重要的是推動法律層面的協(xié)同。

流程優(yōu)化層面，數(shù)字化是關(guān)鍵抓手。《措施》提出支持民營龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字賦能平臺，這與公共采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以形成合力。比如通過電子化采購平臺公開采購需求、簡化投標(biāo)流程，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商信用評估，既能降低民間企業(yè)的參與成本，也能提升采購效率。期刊中收錄的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研究，正是為了解決采購過程中的信息不透明問題，這對保障民間資本公平參與具有直接參考價值。

權(quán)益保護(hù)層面，要健全 “事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后救濟(jì)” 的全鏈條機(jī)制。事前要規(guī)范招標(biāo)文件和特許經(jīng)營方案，避免 “量身定制”;事中要加強(qiáng)對采購單位履職的監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不走樣;事后要完善質(zhì)疑投訴和爭議解決機(jī)制，聯(lián)合國貿(mào)法會的 PPP 立法指南就強(qiáng)調(diào)仲裁在爭端解決中的重要性，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，讓民間資本的合法訴求能得到高效回應(yīng)。國內(nèi)來看，浙江對民營企業(yè)合同預(yù)付款比例提高至 30% 以上的做法，也為緩解民間資本現(xiàn)金流壓力提供了很好的實(shí)踐樣本。

主理人：在促進(jìn)民間投資與公共采購融合的過程中，您認(rèn)為當(dāng)前最需要突破的瓶頸是什么?有哪些具體建議?

曹富國：當(dāng)前最核心的瓶頸是 “信任赤字” 和 “能力不對稱”，同時存在 “制度適配不足” 的問題。

信任層面，部分采購單位對民間企業(yè)的履約能力存在顧慮，而民間資本也擔(dān)心政策的穩(wěn)定性和回款保障;

能力層面，中小企業(yè)往往因不熟悉采購規(guī)則、缺乏技術(shù)支撐而難以參與競爭;

制度層面，傳統(tǒng)采購制度對公私合營創(chuàng)新模式的包容性不足，合同履行中的變更規(guī)則不明確，影響了民間資本的參與信心。

突破這些瓶頸，我有三方面建議：

第一，構(gòu)建 “雙向信用體系”，一方面通過數(shù)字化平臺公示民間企業(yè)的履約記錄，另一方面建立采購單位公平履職的評價機(jī)制，讓信用成為合作的 “通行證”。

第二，強(qiáng)化 “精準(zhǔn)賦能服務(wù)”，政府部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)聯(lián)合開展采購政策培訓(xùn)，《國際公共采購雜志》也計(jì)劃開設(shè) “中小企業(yè)采購能力建設(shè)” 特刊，分享國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)案例;同時鼓勵第三方機(jī)構(gòu)為民間企業(yè)提供投標(biāo)咨詢、技術(shù)支持等服務(wù)，破解能力短板。

第三，推動 “制度柔性升級”，在采購制度中預(yù)留創(chuàng)新空間，推動公共采購制度向創(chuàng)新友好的制度轉(zhuǎn)型，用好合作創(chuàng)新采購方式。統(tǒng)籌存量PPP項(xiàng)目和PPP新機(jī)制項(xiàng)目有關(guān)政策，盡快恢復(fù)民間資本對PPP模式的信心。

四、開放協(xié)作：誠邀全球同仁共筑公共采購新生態(tài)

主理人：曹教授，此次專訪前，您對《政采觀察_人物與聲音》欄目發(fā)來的采訪邀約給予了積極回應(yīng)，也讓我們有機(jī)會深入對話公共采購領(lǐng)域的前沿議題。當(dāng)前期刊正處于起步發(fā)展階段，您是否有想對業(yè)內(nèi)同仁說的話，或是發(fā)出一些參與邀約?

曹富國：通過這樣的對話，能讓更多人了解公共采購的價值、期刊的定位，這本身就是行業(yè)交流的重要部分。《國際公共采購雜志》從籌備到創(chuàng)刊，離不開全球?qū)W者、從業(yè)者的支持，現(xiàn)在我們更希望以期刊為紐帶，匯聚更多力量。

在這里，我想向三類群體發(fā)出邀約：

一是學(xué)術(shù)研究者，無論您來自全球南方還是發(fā)達(dá)國家，無論聚焦法律修訂、技術(shù)應(yīng)用還是政策評估，只要研究緊扣公共采購的真實(shí)需求，我們都?xì)g迎投稿，尤其期待能結(jié)合民間投資、可持續(xù)發(fā)展等政策方向的創(chuàng)新研究;

二是實(shí)務(wù)工作者，包括政府采購官員、民間企業(yè)采購負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會代表，我們歡迎分享實(shí)踐案例、政策建議，比如民間企業(yè)參與公共采購的成功經(jīng)驗(yàn)、數(shù)字化采購的落地痛點(diǎn)，這些實(shí)踐內(nèi)容能讓期刊更具參考價值;

三是政策制定者，希望能通過期刊的研究成果，為公共采購改革、民間投資政策優(yōu)化提供實(shí)證支撐，也期待大家為期刊選題提供方向建議，讓學(xué)術(shù)研究更好對接政策需求。

此外，期刊還會同步聯(lián)動 IPPC 國際公共采購大會。比如，期刊2026年第二卷的第1-2期將從第十屆國際公共采購大會(2026年8月，烏干達(dá))的優(yōu)秀會議論文中選擇發(fā)表。后續(xù)將圍繞 “民間資本參與國際采購”“數(shù)字化采購賦能中小企業(yè)” 等主題舉辦分論壇，歡迎業(yè)內(nèi)同仁報(bào)名參與，共同推動公共采購理論創(chuàng)新與實(shí)踐落地。

五、未來展望：數(shù)字化與可持續(xù)化引領(lǐng)行業(yè)變革

主理人：您在期刊社論中強(qiáng)調(diào) “數(shù)字化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是公共采購的兩大核心趨勢”，這兩大趨勢將如何為民間投資與公共采購的融合賦能?

曹富國：數(shù)字化和可持續(xù)化不是孤立的趨勢，而是民間投資與公共采購深度融合的 “雙引擎”。數(shù)字化方面，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)能破解信息不對稱這一核心障礙 —— 通過智能合約實(shí)現(xiàn)采購流程的透明化，利用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行供應(yīng)商動態(tài)評估，既能讓采購單位更精準(zhǔn)地識別優(yōu)質(zhì)民間企業(yè)，也能讓民間企業(yè)更清晰地把握市場需求。期刊中提到的高校采購風(fēng)險可視化平臺，其邏輯同樣適用于民間投資項(xiàng)目的監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)共享降低合作風(fēng)險。《措施》提出的打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，本質(zhì)上就是通過數(shù)字化手段打通民間資本與采購項(xiàng)目的對接通道。

可持續(xù)化方面，綠色采購、社會責(zé)任采購正在成為公共采購的新導(dǎo)向，這恰好為民間資本提供了新的切入機(jī)遇。《措施》鼓勵民間資本投向環(huán)保、綠色低碳等領(lǐng)域，而公共采購的綠色清單制度能形成 “需求牽引”，引導(dǎo)民間資本加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。期刊未來將推出 “可持續(xù)采購與碳中和” 特刊，重點(diǎn)探討如何通過采購政策引導(dǎo)民間資本流向綠色低碳領(lǐng)域。

主理人：站在新的發(fā)展階段，您對《國際公共采購雜志》期刊的未來有何規(guī)劃?對公共采購與民間投資融合發(fā)展有哪些期待?

曹富國：期刊未來將重點(diǎn)打造三大平臺：

一是全球公共采購研究的學(xué)術(shù)交流平臺，繼續(xù)擴(kuò)大國際編委團(tuán)隊(duì)，吸引更多發(fā)展中國家學(xué)者參與，同時建立 “學(xué)術(shù) - 實(shí)踐” 雙審稿機(jī)制，確保研究既有理論深度又具實(shí)踐價值;

二是政策與實(shí)踐的對接平臺，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會，推動研究成果向政策建議轉(zhuǎn)化，比如將期刊中關(guān)于民間投資的研究整理成政策簡報(bào)，為相關(guān)部門落實(shí)《措施》提供參考;

三是人才培養(yǎng)平臺，通過刊發(fā)高質(zhì)量論文、開設(shè)青年學(xué)者專欄，培養(yǎng)兼具國際視野和實(shí)踐能力的采購專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展儲備力量。

對于公共采購與民間投資的融合發(fā)展，我有三個具體期待：

一是制度更協(xié)同，希望《政府采購法》修訂能盡快落地，構(gòu)建市場化協(xié)同機(jī)制，推動國際公共采購與民間資本投資模式深度融合，為民間資本參與采購提供清晰的法律框架;

二是生態(tài)更活躍，期待形成 “政府搭建平臺、民企貢獻(xiàn)活力、學(xué)術(shù)提供支撐” 的良性生態(tài)，讓更多民間資本在交通、環(huán)保、新基建等領(lǐng)域通過公共采購實(shí)現(xiàn)發(fā)展;

三是影響更深遠(yuǎn)，通過融合發(fā)展，讓公共采購不僅成為財(cái)政支出管理工具，更成為激發(fā)民間創(chuàng)新活力、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，真正落實(shí)《措施》中 “促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展” 的目標(biāo)。

【結(jié)語】從深度參與國內(nèi)核心法律起草、推動政策建議落地，到搭建全球公共采購交流平臺，曹富國教授以 “學(xué)術(shù) - 政策 - 實(shí)踐” 三位一體的視野，推動公共采購領(lǐng)域的思想碰撞與制度革新。在民間投資持續(xù)發(fā)力、全球治理深度變革的背景下，公共采購的制度創(chuàng)新與開放包容，必將為市場活力注入更強(qiáng)動能，為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)支撐。行業(yè)探索無止境，欄目精彩不停步 —— 更多前沿洞察與實(shí)踐智慧，敬請期待下期《政采觀察_人物與聲音》。曹富國

(新媒體責(zé)編：wa123)