我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把提高能效作為實現碳達峰、碳中和的重要著力點，從全過程、各領域堅持和強化節能工作，從源頭持續減少二氧化碳排放，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

一、實現碳達峰碳中和對節能降碳工作提出了新的更高要求

習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。作為世界上最大的發展中國家，我國仍處于工業化、城鎮化深化發展階段，能源資源需求保持剛性增長，實現碳達峰、碳中和的時間窗口偏緊，工作任務偏重，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以節能降碳為重要抓手，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源。如期實現碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節約能源資源放在首位，充分發揮節能的源頭把控作用，以較低峰值水平實現碳達峰，推動我國能效水平提升至世界一流乃至全球領先水平，形成有效的碳排放控制閥門。

節能是推動產業結構調整優化的重要舉措。產業結構偏重、能源效率偏低是我國實現碳達峰、碳中和的難點所在。要進一步發揮節能提高能效的倒逼引領作用，嚴格控制增量、調整優化存量，加快推動產業轉型升級，促進我國產業發展向中高端邁進。

節能是緩解能源供需矛盾的必然選擇。從供給看，我國能源供應保障能力不斷增強，但能源粗放利用現象突出，能源安全保障仍承受很大壓力。從需求看，我國人均電力消費量僅為經濟合作與發展組織(OECD)國家的56%，隨著現代化進程加快推進和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節能作為緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。

節能是培育高質量發展新動能的重要源泉。我國節能技術進步和產業發展空間巨大。如期實現碳達峰、碳中和目標，必須大力推進能源領域科技創新，推進節能降碳產業創新發展，加快傳統產業綠色轉型升級。這一過程中不斷形成發展的新動能，也將為實現碳達峰、碳中和提供堅實的產業和技術支撐。

二、扎實推動“十四五”節能降碳重點工作

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是碳達峰的關鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，切實增強緊迫感、責任感、使命感，將節能貫穿于經濟社會發展的各方面和全過程，大力推動結構節能、技術節能、管理節能，加快生產生活方式綠色低碳轉型，助力碳達峰、碳中和目標如期實現。

統籌做好“十四五”節能降碳總體設計。研究制定并報請國務院印發“十四五”節能減排綜合工作方案，明確“十四五”節能工作的總體思路、重點工程、重大政策和保障措施。制定印發加強全社會節約用能促進碳達峰實施方案，進一步細化落實“十四五”節能目標任務。以能源產出率為重要依據，將“十四五”節能目標分解落實到各地區，壓緊壓實目標任務，確保完成單位國內生產總值能耗降低13.5%的目標。

嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》工作要求，堅持和完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施，增強能耗總量管理彈性，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強產業規劃布局、重大項目建設與能耗雙控政策的有效銜接。

堅決遏制“兩高”項目盲目發展。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發展擺在節能工作的重要位置，作為碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，下大力氣抓緊抓實抓好。堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

大力推動重點領域節能降碳。工業領域，深入推進煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業節能降碳工藝革新，全面建設綠色制造體系。交通運輸領域，打造節能低碳交通運輸體系，調整優化運輸結構，大力推動交通領域電動化，推廣節能和新能源車船。建筑領域，提升建筑節能標準，推行綠色建造工藝和綠色建材，加強超低能耗和近零能耗建筑示范。公共機構領域，推行能耗定額管理，全面開展節約型公共機構示范單位創建。新型基礎設施領域，提升數據中心、5G等新型基礎設施能效水平，加快綠色數據中心建設。

加快先進節能技術和產品設備研發推廣。發揮新型舉國體制優勢和企業創新主體作用，加強節能降碳科技攻關和示范應用，布局一批節能降碳前沿技術研究。加快推廣先進高效節能產品設備，淘汰落后低效設備。

深入開展節能降碳全民行動。加強節能低碳全民教育，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。引導企業主動適應綠色低碳發展要求。發揮好全國節能宣傳周等平臺作用，加大節能降碳宣傳力度，形成綠色低碳社會新風尚。

加強國際能效合作。積極宣傳中國節能為全球可持續發展作出的巨大貢獻。依托綠色“一帶一路”建設、南南合作等機制，帶動先進節能技術產品、標準、業態模式走出去，為全球應對氣候變化和能效提升貢獻中國智慧、中國方案。

三、不斷強化節能降碳工作的制度保障和基礎支撐

對標碳達峰、碳中和目標要求，加強政策協同、健全制度體系、構建長效機制，推動節能管理、服務、監管能力現代化，加快形成有利于綠色低碳發展的激勵約束機制。

嚴格節能目標責任。嚴格開展省級人民政府能耗雙控目標責任考核，考核結果作為省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。加強全國和各地區能耗雙控目標完成形勢監測預警，定期發布能耗雙控目標完成情況晴雨表，對高預警等級地區實施窗口指導，對能耗雙控目標進度滯后的地區，督促其控制“兩高”項目投產建設節奏。

健全節能法規標準。加快修訂節約能源法、節能審查辦法等法律法規。開展百項節能降碳標準提升行動，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。

加強基礎制度建設。嚴格固定資產投資項目節能審查制度，從源頭嚴控新上項目能效水平。加強重點用能單位節能管理，深入開展節能監察，強化節能事中事后監管。推動地方實行用能預算管理。

完善節能經濟政策。健全有利于節能的價格、財稅、金融政策。以節能為重要導向完善綠色電價政策，嚴禁對高耗能行業實施優惠電價政策。加大財政投入力度，支持節能降碳重點工程建設。健全綠色金融體系，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。加快推進全國用能權交易市場建設。鼓勵節能服務產業不斷創新商業模式和服務業態。

夯實節能基礎能力。健全能源計量、統計、監測制度體系，完善工業、建筑、交通等領域能源消費統計制度和指標體系，逐步推動節能降碳領域大數據資源共享和分析應用。

各地區、各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，堅持節能優先的能源發展戰略，銳意進取、奮發有為、扎實工作，深化能源生產和消費革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保完成“十四五”能耗雙控目標任務，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進高質量發展和生態文明建設實現新進步。

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