“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”十九大報告為進(jìn)一步激活綠色經(jīng)濟(jì)提供了明晰思路。

業(yè)內(nèi)專家表示，技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融正在成為撬動綠色經(jīng)濟(jì)的兩大支點(diǎn)，各項配套政策支持體系初步成型，并進(jìn)入密集落地期，下一步或?qū)⒓涌斐雠_更多細(xì)化措施。在政策和資金引導(dǎo)下，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來爆發(fā)式增長。

基礎(chǔ)力　加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新

十九大報告明確提出推進(jìn)綠色發(fā)展，并指明了在技術(shù)路徑——構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

趙乃育/繪

綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力和第一動力。環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋近日在2017年環(huán)境科學(xué)與技術(shù)年會上強(qiáng)調(diào)更好地推進(jìn)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，強(qiáng)化綠色發(fā)展。“環(huán)�？萍紕�(chuàng)新在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決污染治理難題方面發(fā)揮了重要作用。環(huán)�？萍紕�(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重要動能。”黃潤秋說。

黃潤秋還指出，下一步，環(huán)境科技創(chuàng)新要順應(yīng)世界趨勢的發(fā)展，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)彎道超車。堅持問題導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。抓好重點(diǎn)環(huán)�？蒲许椖�，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。多措并舉，提升環(huán)�？萍紕�(chuàng)新能力，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在專家看來，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系離不開政策層面的積極引導(dǎo)。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、中國綠色制造聯(lián)盟專家組成員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，綠色技術(shù)與棕色技術(shù)即污染密集型技術(shù)是相對的。棕色技術(shù)由于使用成本比較低，對于工業(yè)廠商具有很大的吸引力，綠色技術(shù)則由于需要進(jìn)行設(shè)備投入特別是技術(shù)改造，會提高資金和成本方面的要求，在推廣過程中存在一定難度。“為此，一方面需要政府加強(qiáng)環(huán)境把控，特別是通過環(huán)保監(jiān)督，對企業(yè)的技術(shù)裝備進(jìn)行被動式改造;另一方面需要給綠色技術(shù)創(chuàng)新提供一定的資金支持，通過降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，使得他們有動力進(jìn)行綠色技術(shù)生產(chǎn)和推廣。”渠慎寧說。

渠慎寧還指出，由于綠色技術(shù)創(chuàng)新外部性比較強(qiáng)，單純依靠市場定價可能會低估其整體收益。此外，技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式存在一定風(fēng)險，可能因此導(dǎo)致社會投資不足。加之知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不太完善，因此怎樣開展綠色技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)綠色創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)有權(quán)益會成為下一步構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)。

協(xié)同力　充分挖掘綠色金融潛力

綠色金融在協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展中起到的作用不容忽視。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在十九大新聞中心舉辦的記者會上表示，我國在利用市場機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。

據(jù)了解，2016年8月，人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國成為全球首個構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。2017年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)地方試點(diǎn)不斷深化。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，我國共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，在國際上處于領(lǐng)先地位。截至今年2月，21家主要金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元。“雖然相對于我國龐大的貸款規(guī)模來講還是較少，但是比重和增長速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右。”楊偉民說。

“綠色金融作為金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，可以優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)資源流向支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任郭曄在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，當(dāng)前，在政策與市場的共同作用下，綠色金融體系建設(shè)逐漸深化，綠色金融產(chǎn)品逐漸豐富，綠色金融衍生品逐步推出，市場參與主體更加多元化。

不過，楊偉民指出，綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但是相對于龐大的綠色市場發(fā)展要求來看，發(fā)展還是不足的，未來的潛力還是巨大的。他透露，一些改革正在推進(jìn)過程中，例如，財政部門正在研究制定國家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門正在研究進(jìn)一步提升上市公司環(huán)境信息披露等。

渠慎寧認(rèn)為，由于工業(yè)技術(shù)研發(fā)成本較高，風(fēng)險較大，單獨(dú)依靠市場資金很難流向綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府很有可能會對開展綠色金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實行相關(guān)的財政激勵，也會對現(xiàn)有的綠色金融監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行完善。“比如目前的碳排放交易法規(guī)很難對所有的碳排放交易進(jìn)行監(jiān)控，金融市場和政府部門很難評估其覆蓋的技術(shù)和市場風(fēng)險，因此可能會引發(fā)資金錯配。”

渠慎寧判斷，下一步綠色金融的發(fā)展方向，一是建立相對穩(wěn)定的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)改委、環(huán)保部等多部門可能會成立綠色金融聯(lián)合工作組。二是在銀行法、證券法等金融法律法規(guī)中補(bǔ)充有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色保險的條款，通過立法來明確和強(qiáng)化金融企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金投向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。三是通過政策性的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮引領(lǐng)作用，比如針對社�；�金和住房公積金這些長期投資者可能會出臺一些綠色產(chǎn)業(yè)投資計劃。四是成立專門的國家綠色發(fā)展專項基金，對相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和綠色企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。五是通過國際合作，調(diào)整產(chǎn)品方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

郭曄也認(rèn)為，未來或?qū)⒅饾u出臺各項配套政策支持體系、統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、建立多層次綠色金融市場組織體系、豐富綠色金融產(chǎn)品體系、完善與規(guī)范綠色金融監(jiān)管體系、建立綠色金融統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫、推動環(huán)境信息披露制度建設(shè)等，從而優(yōu)化綠色金融生態(tài)環(huán)境，更好促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康快速發(fā)展，發(fā)揮金融服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)的作用。

市場力　綠色產(chǎn)業(yè)空間引爆在即

專家和業(yè)內(nèi)人士指出，在政策和資金引導(dǎo)下，綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來爆發(fā)式增長。

“在目前綠色GDP考核體制下，地方政府會逐漸放棄對經(jīng)濟(jì)增速的一味追求，轉(zhuǎn)而重視環(huán)境方面的相關(guān)考核。以清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為未來工業(yè)投資和各地政府著力發(fā)展的重點(diǎn)。”渠慎寧說。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)國家對未來綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，多個萬億級綠色產(chǎn)業(yè)將得到長足發(fā)展。其中，水污染治理、工業(yè)污染治理、大氣污染治理、危廢處理市場、土壤修復(fù)市場、環(huán)境監(jiān)測市場、環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)等市場規(guī)模均超過萬億。

以環(huán)保設(shè)備制造業(yè)為例，工信部近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，中國將培育10家百億元規(guī)模的環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。文件明確了多個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，覆蓋大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復(fù)裝備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表等。

E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身也能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過要達(dá)到這個目標(biāo)，需要在兩方面持續(xù)發(fā)力。

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要變成一個“真產(chǎn)業(yè)”，有正常的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制而不再是關(guān)系市場和表演市場(裝置不運(yùn)行或者不達(dá)標(biāo))，行業(yè)成熟度要提高(表現(xiàn)為一定的行業(yè)集中度的提升和優(yōu)秀公司的持續(xù)發(fā)展)，技術(shù)水平要持續(xù)升級，最終治理效果要能以環(huán)境質(zhì)量的改善為根本目標(biāo)。在服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)為工業(yè)治污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率的提高，這方面離不開正在大力實施的環(huán)保監(jiān)管、排污許可證和信息公開。

二是加快整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，首要的是通過強(qiáng)化監(jiān)管，將環(huán)保成本納入制造業(yè)成本，加速促進(jìn)低質(zhì)產(chǎn)能退出，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，并促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的升級。

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