國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等12部門近日印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》提出，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化要素支持，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副研究員李玉濤看來(lái)，《意見(jiàn)》是對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，有助于為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本重要的進(jìn)入領(lǐng)域，所存在問(wèn)題和政策走向廣受關(guān)注。

“近年來(lái)，中央屢次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少所有制歧視。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，《意見(jiàn)》是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要舉措，不僅為民營(yíng)企業(yè)開展更廣泛領(lǐng)域投資提供支持，而且也有效解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展面臨的融資瓶頸，進(jìn)而使交通基礎(chǔ)設(shè)施供給更符合市場(chǎng)化的需要。

李玉濤認(rèn)為，《意見(jiàn)》將有力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的大背景下，國(guó)家推出“兩新一重”建設(shè)以擴(kuò)大有效投資，交通基建迫切需要健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。

“《意見(jiàn)》突出一個(gè)‘實(shí)’字。關(guān)于民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入交通基建，各種運(yùn)輸方式各主管部門都出臺(tái)過(guò)相關(guān)意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)有了一定政策基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》突出重點(diǎn)難點(diǎn)，要求出實(shí)招，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。”李玉濤說(shuō)。

比如，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，《意見(jiàn)》既明確提出了亟需破除的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，包括一些不合理資質(zhì)條件等，也從規(guī)則和制度提出了創(chuàng)新體制機(jī)制的要求�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻。以平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。

“深化改革就是要切中體制機(jī)制弊端的要害，解決參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》圍繞痛點(diǎn)堵點(diǎn)和難點(diǎn)，著力解決民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’等問(wèn)題，讓民營(yíng)企業(yè)能有效參股甚至控股參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)。”劉向東說(shuō)。

“為利用民營(yíng)企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展盈利模式和收益來(lái)源，《意見(jiàn)》要求在鐵路場(chǎng)站、城市綜合體、新基建等領(lǐng)域拓展民營(yíng)企業(yè)的參與;為解決民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難，《意見(jiàn)》在減稅降費(fèi)、用電、融資等方面提出了系列舉措;為提高民營(yíng)企業(yè)在公共政策中的話語(yǔ)權(quán)和參與度，《意見(jiàn)》要求建立民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機(jī)制、形成鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)等。”李玉濤認(rèn)為，這些都是《意見(jiàn)》中值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

在拓展企業(yè)參與領(lǐng)域方面，《意見(jiàn)》提出，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng);支持民營(yíng)企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲取航空貨運(yùn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際航權(quán);鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);拓寬社會(huì)資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)渠道……

在減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)方面，《意見(jiàn)》要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對(duì)待各類所有制主體。不得向民營(yíng)企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對(duì)政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。

在劉向東看來(lái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施鐵路建設(shè)，需要配套建設(shè)其他設(shè)施，要給予民營(yíng)企業(yè)平等接入的權(quán)利，為此需要在輸電配電、融資支持等方面提供全面的資源要素保障支持。

對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化資源要素支持，解決企業(yè)實(shí)際困難。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場(chǎng)主體享受相同投資支持政策;吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資;支持符合條件的交通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市;支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場(chǎng)化原則對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。

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