新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的沖擊，而越是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的國(guó)家問(wèn)題就暴露地越加明顯。當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日晚，海灣國(guó)家沙特阿拉伯對(duì)外公布2020年第二季度財(cái)政狀況，政府季度財(cái)政赤字高達(dá)1092.4億沙特里亞爾(約合2053.71億元)，創(chuàng)下自2018年政府公布季度財(cái)政情況以來(lái)單季赤字的最高紀(jì)錄。不出意料的話(huà)到2020年末沙特將迎來(lái)連續(xù)第七個(gè)赤字財(cái)年，唯一的懸念是今年的赤字規(guī)模是否能突破2015年創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄。面對(duì)這樣的情況人們不禁要問(wèn)，沙特的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程還能走下去嗎?

△ 疫情期間沙特銀行工作人員清點(diǎn)鈔票，圖片來(lái)自當(dāng)?shù)孛襟w

作為舉世矚目的石油生產(chǎn)和出口大國(guó)，沙特的經(jīng)濟(jì)多元化夢(mèng)想由來(lái)已久。從上個(gè)世紀(jì)70年代費(fèi)薩爾國(guó)王提出原油出口與石化行業(yè)“兩條腿”走路，到90年代末21世紀(jì)初阿卜杜拉國(guó)王主政時(shí)期大張旗鼓興建的多個(gè)產(chǎn)業(yè)新城，幾乎所有勵(lì)精圖治的領(lǐng)導(dǎo)人都在思索如何讓王國(guó)擺脫對(duì)原油收入的依賴(lài)，但過(guò)往的計(jì)劃都不及“2030愿景”來(lái)得宏大。2016年，時(shí)年31歲的沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼在這一愿景中，為國(guó)民描繪了“活力社會(huì)、繁榮經(jīng)濟(jì)和雄心國(guó)家”這三個(gè)目標(biāo)，而其中最核心的部分就是通過(guò)改善商業(yè)環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展和國(guó)家投資等手段，大力發(fā)展包括采礦、制造、旅游休閑和金融投資在內(nèi)的非油氣產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)“到2030年不再依賴(lài)石油收入”的目標(biāo)，而與此同時(shí)提出的還有不太為人所熟知的“2020國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”。

△ 沙特王儲(chǔ)在記者會(huì)上公布2030愿景，圖片來(lái)自沙特國(guó)家通訊社網(wǎng)站

時(shí)間轉(zhuǎn)眼來(lái)到“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”的收官之年。沙特財(cái)政部公布的最新數(shù)字顯示，第二季度政府財(cái)政總收入為1339.4億里亞爾，支出則為2431.8億里亞爾，其中受季度內(nèi)石油出口國(guó)之間的原油價(jià)格戰(zhàn)的影響，政府石油收入暴跌45%，僅為957.18億沙特里亞爾，去年同期則超過(guò)1749億沙特里亞爾。禍不單行，二季度沙特政府的非石油收入降幅甚至超過(guò)石油收入，達(dá)到55%，僅為380億沙特里亞爾，而去年同期的數(shù)字則是850億沙特里亞爾，這其中包括增值稅、商品和服務(wù)稅以及貿(mào)易和關(guān)稅等其他稅費(fèi)在內(nèi)的收入類(lèi)別與去年同期下降71%，收入僅為105.9億沙特里亞爾，與“轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。為了降低財(cái)政赤字的規(guī)模，沙特政府甚至還動(dòng)用了大約130億美元的政府儲(chǔ)備金。

△ 國(guó)際原油市場(chǎng)需求走勢(shì)圖，來(lái)自沙特賈達(dá)瓦市場(chǎng)咨詢(xún)公司網(wǎng)站

僅僅把財(cái)政狀況惡化歸咎于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展緩慢顯然有失公允。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，由于新冠肺炎疫情，沙特政府2020年第二季度分配給衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展等部門(mén)的支出高達(dá)763.8億沙特里亞爾，加上對(duì)沙特國(guó)民生活和衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域補(bǔ)貼的增加，盡管政府已經(jīng)削減了部分大型項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)支，二季度財(cái)政支出仍較一季度增加了7.5%，上半年赤字總額為1433.4億沙特里亞爾，已接近2020年全年財(cái)政預(yù)算赤字的77%。值得注意的是，新冠肺炎疫情在通過(guò)影響國(guó)際原油市場(chǎng)需求來(lái)使沙特石油收入銳減的同時(shí)，還影響了一年一度的穆斯林朝覲。沙特西部的伊斯蘭教圣城麥加原本計(jì)劃在7月末迎接來(lái)自全球數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的穆斯林，但由于疫情的影響國(guó)際航班至今仍未恢復(fù)，往日的人海已經(jīng)無(wú)處可尋，僅有數(shù)千來(lái)自沙特國(guó)內(nèi)的穆斯林在嚴(yán)格遵守防疫規(guī)定的前提下在麥加聚集，而這將直接減少沙特上百億美元的經(jīng)濟(jì)收入。

△ 穆斯林在朝覲期間嚴(yán)格遵守“社交疏離”原則，沙特新聞部提供

冰凍三尺非一日之寒，想靠十幾年時(shí)間“短期速成”的經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程事實(shí)上從一開(kāi)始就面臨著諸多的問(wèn)題。盡管沙特從市場(chǎng)規(guī)模和人口總數(shù)來(lái)看位列海灣六國(guó)之首，但整體勞動(dòng)力素質(zhì)水平相當(dāng)有限，服務(wù)和建筑等基礎(chǔ)行業(yè)從業(yè)人員更是大多都是外來(lái)人口，沙特本國(guó)公民日常生活中能流利使用外語(yǔ)交流者有之，但更多的是缺乏現(xiàn)代化職業(yè)技能僅依靠國(guó)家福利生活的“食利階層”，人口紅利自然有限。更為嚴(yán)峻的是，沙特本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐，甚至連以往引以為傲的外匯儲(chǔ)備也有逐漸縮小的趨勢(shì)。沙特中央銀行——沙特阿拉伯貨幣管理局7月28日發(fā)布的報(bào)告顯示，沙特外匯儲(chǔ)備6月下降0.4%至1.66萬(wàn)億沙特里亞爾(約合4427億美元)，創(chuàng)下了2010年以來(lái)的最低水平，長(zhǎng)此以往下去“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”的戰(zhàn)略也開(kāi)始無(wú)力施展。不僅如此，周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展也都走在了沙特的前面。與沙特隔海相望的巴林早在2008年就提出了“2030經(jīng)濟(jì)愿景”，阿聯(lián)酋也在2010年提出了“2021愿景”，這些經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與沙特版的“2030愿景”頗多重疊之處，特別是沙特希望重點(diǎn)發(fā)展的金融業(yè)在上述兩國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模和集群，說(shuō)動(dòng)逐利的銀行家大舉遷入一個(gè)幾乎從零開(kāi)始發(fā)展金融業(yè)的國(guó)家始終并非易事。

△ 圖為已經(jīng)建設(shè)多年的阿聯(lián)酋迪拜國(guó)際金融中心，來(lái)自當(dāng)?shù)孛襟w

盡管遠(yuǎn)未到“囊中羞澀”的地步，但是沙特政府已經(jīng)開(kāi)始未雨綢繆。在過(guò)去的幾個(gè)月里，沙特政府通過(guò)發(fā)行債券在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分別籌集了超過(guò)100億美元的資金，而財(cái)政部門(mén)采取的增收減支措施也可以說(shuō)是前所未見(jiàn)。增值稅稅率從5%大幅提高至15%，上千類(lèi)商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也分別上調(diào)。政府還取消部分政府工作人員的福利補(bǔ)貼，延遲了一些大型項(xiàng)目應(yīng)付款項(xiàng)的支付期限，甚至二季度的軍費(fèi)開(kāi)支也比去年同期下降了8%。與此同時(shí)，在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的“至暗時(shí)刻”后，沙特單日新增病例數(shù)已經(jīng)從高峰期的4000例以上大幅回落，并在近期穩(wěn)定到每日2000例以下。在政府解禁大部分疫情防控措施后，商場(chǎng)、電影院和餐館里開(kāi)始迎來(lái)久違的客流，沙特旅游部從6月下旬啟動(dòng)的主題旅游季活動(dòng)也開(kāi)展得如火如荼，談經(jīng)濟(jì)恢復(fù)尚早，但復(fù)蘇的跡象確實(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)。

△ 圖為放松管控后的沙特商場(chǎng)，來(lái)自當(dāng)?shù)孛襟w

國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)顯示，2020年沙特經(jīng)濟(jì)有可能萎縮6.8%，而部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也預(yù)測(cè)沙特今年的財(cái)政赤字可能會(huì)擴(kuò)大至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。盡管沙特能源大臣阿卜杜勒阿齊茲和財(cái)政大臣穆罕默德·賈丹均表示這樣的預(yù)測(cè)有些“過(guò)于悲觀”，但他們也不得不承認(rèn)，新冠疫情給包括沙特在內(nèi)的石油出口國(guó)帶來(lái)的是“史無(wú)前例的挑戰(zhàn)”。面對(duì)逐漸從手中滑落的“石油紅利”，依靠油價(jià)上漲緩解財(cái)政壓力的老路似乎已經(jīng)走不通，經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的嘗試值得鼓勵(lì)，成果也值得期待，但這樣的改革不僅僅是一條正途，更是一條遍布荊棘的險(xiǎn)路。

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